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　　加拿大由于對乳制品采取高昂收儲支撐價(jià)格，使得國內(nèi)乳品價(jià)格遠(yuǎn)高于國際市場。脫脂奶粉國家收儲價(jià)格1.51美元/磅（折合人民幣4.75元/千克）而新西蘭的離岸價(jià)僅為1.07美元/磅（折合人民幣 3.35元/千克）。盡管如此，加拿大國內(nèi)的幾乎所有乳制品都是國內(nèi)奶源制成的，且原料牛奶價(jià)格很高。究竟是什么原因?qū)е录幽么竽虡I(yè)沒有被國際市場沖擊呢？荷斯坦雜志將其歸納為三點(diǎn)：1.配額制度保障原奶供給且不會過剩；2.對進(jìn)口乳制品征收重稅，并對出口乳制品給予高額補(bǔ)貼，通過全面貿(mào)易保護(hù)國內(nèi)乳制品。3.通過詳細(xì)的牛奶分級，詳細(xì)規(guī)定各類乳制品需要何種原料奶，遏制各類進(jìn)口乳原料成分的生存空間。盡管，這樣的貿(mào)易保護(hù)主義會受到WTO的警告和限制，但是加拿大一直通過不斷修改規(guī)定來與WTO周旋，多年以來始終堅(jiān)定地維護(hù)著奶農(nóng)的利益，非常值得擁有類似情況的中國學(xué)習(xí)。

　　國內(nèi)市場需求強(qiáng)勁，國內(nèi)原奶供給穩(wěn)定攀升

　　由于國內(nèi)對市場需求強(qiáng)勁，尤其是國產(chǎn)品牌的黃油及乳脂類產(chǎn)品，加拿大牛奶產(chǎn)量在2016年增長了5%，達(dá)到910萬噸。這種對乳脂的較高的需求將會進(jìn)一步導(dǎo)致2017年牛奶產(chǎn)量的提升。預(yù)計(jì)2017年加拿大還會增產(chǎn)4%，達(dá)到950萬噸。

　　數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部

　　加拿大奶源管理系統(tǒng)及配額制度

　　加拿大的牛奶生產(chǎn)一向是由加拿大奶源管理委員會來監(jiān)管，該組織的主要工作就是為各個省份地區(qū)設(shè)立配額。這些配額的會進(jìn)一步被分配到各個牧場，這項(xiàng)工作由省級奶業(yè)市場理事會完成，理事會成員由省內(nèi)牧場主代表組成。配額是可以交易的，例如在2014年，每頭牛的產(chǎn)奶配額的價(jià)值大約折合30000美元，而全國平均規(guī)模牛場的配額價(jià)值大約折合200萬美元。但是目前在安大略省，1公斤的牛奶配額標(biāo)價(jià)24000加元，即8190美元/磅。而然這種“配額租賃”有效的為奶農(nóng)提供了資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，即使牛場經(jīng)營不下去，將配額掛牌也能有不菲的收入。

　　高昂的關(guān)稅保護(hù)國內(nèi)乳品市場，國內(nèi)收儲價(jià)格遠(yuǎn)高于國際奶價(jià)

　　另外，為保證配額系統(tǒng)的有效運(yùn)行，加拿大通過極高的關(guān)稅的方式實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的乳制品進(jìn)口壁壘，例如奶酪的關(guān)稅為246%，而黃油的關(guān)稅幾乎高達(dá)400%。另外，加拿大奶農(nóng)還受到加拿大政府極大的財(cái)政支持。

　　加拿大乳業(yè)協(xié)會（CDC）為黃油和脫脂奶粉制訂了支撐基礎(chǔ)價(jià)，該價(jià)格高于國際市場的價(jià)格。例如，目前加拿大脫脂奶粉的支撐基礎(chǔ)價(jià)格為4.42加元/千克（1.51美元/磅），而黃油的支撐基礎(chǔ)價(jià)格為7.78加元/千克（2.65美元/磅）。與之相比，目前大洋洲的脫脂奶粉出口價(jià)格（離岸中點(diǎn)價(jià)格）為1.07美元/磅，黃油的出口價(jià)格為（離岸中點(diǎn)價(jià)格）為1.85美元/磅。典型的，加拿大乳業(yè)協(xié)會（CDC）會收儲多余的脫脂奶粉，一般會將其出售用于國內(nèi)的飼料需求，或者用于大量出口的補(bǔ)貼。

　　數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部

　　WTO限制出口補(bǔ)貼，加拿大收儲乳制品積壓

　　目前，加拿大奶業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是當(dāng)國內(nèi)需求迅速增長的時候如何平衡市場壓力。2016年，國內(nèi)市場的需求導(dǎo)致了乳脂類產(chǎn)品的短缺及脫脂奶粉的過剩。結(jié)果，加拿大政府臨時降低了關(guān)稅費(fèi)率及配額，臨時進(jìn)口了4392噸黃油及3906噸奶油作為補(bǔ)充。

　　由奶源配額系統(tǒng)導(dǎo)致的脫脂奶粉過剩，實(shí)質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性問題，并且這個問題也持續(xù)了很多年了。盡管加拿大能夠?qū)σ恍┻^剩乳制品的出口進(jìn)行補(bǔ)貼，但是WTO的相關(guān)條目對這種收儲渠道乳制品的出口補(bǔ)貼做出了限制，即年收儲量44953噸脫脂奶粉如果用于出口，那么最大只能給予3110萬美元的補(bǔ)貼（即平均每噸給予的出口補(bǔ)貼最高690美元/噸）。在目前的價(jià)位下，如果這些奶粉出售給國際市場，因?yàn)閲鴥?nèi)價(jià)格過高，實(shí)際需要的補(bǔ)貼大概是970美元/噸。因此，這個補(bǔ)貼金額的限制一直是主要的制約因素。根據(jù)加拿大最新的WTO通告（2016年4月），對于產(chǎn)自于2012/13（8月/7月）產(chǎn)季的脫脂奶粉的出口補(bǔ)貼，因?yàn)橐?guī)定的補(bǔ)貼總額有限，僅僅能夠補(bǔ)貼10345噸脫脂奶粉。盡管當(dāng)時國際市場上的脫脂奶粉的價(jià)格相對較高，平均為1.75美元/磅（大洋洲離岸中點(diǎn)價(jià)），但每噸脫脂奶粉的出口補(bǔ)貼額度還是達(dá)到了3011美元（1.37美元/磅）。

　　數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部

　　如何去除不斷增加的過剩脫脂奶粉已經(jīng)成為困擾加拿大乳業(yè)的最大問題，主要是由于WTO內(nèi)羅畢協(xié)定的影響，該協(xié)定號召所有WTO成員國在2021年之前廢除國內(nèi)所有的出口補(bǔ)貼。原則上來講，這將直接關(guān)閉加拿大脫脂奶粉的所有出口可能性。進(jìn)一步來講，自從脫脂奶粉被允許用于生產(chǎn)奶酪，那么加-歐自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成——允許16000噸奶酪和1700噸工業(yè)奶酪進(jìn)入加拿大市場——將會進(jìn)一步擠壓國內(nèi)市場。

　　修改原奶分級，規(guī)定乳制品加工的原料來源，遏制進(jìn)口乳原料

　　目前加拿大正在探討另一種解決辦法，就是將創(chuàng)立一個遠(yuǎn)低于國內(nèi)價(jià)格的牛奶分級競爭性定價(jià)，而目前高昂的國內(nèi)奶價(jià)主要是由于脫脂奶粉和黃油的基礎(chǔ)支撐價(jià)格導(dǎo)致。2016年4月，安大略奶業(yè)委員會在原有牛奶分級定價(jià)系統(tǒng)中增加了一個6級牛奶，并且直接與國際牛奶成分價(jià)格緊密聯(lián)系，6級奶的價(jià)格遠(yuǎn)低于目前的國內(nèi)價(jià)格。這個舉措的目的是將進(jìn)口乳蛋白類乳制品的價(jià)格競爭優(yōu)勢降低，將其替代為國內(nèi)奶源。加拿大乳業(yè)協(xié)會在5月1日緊跟著臨時修改了原有的牛奶分級標(biāo)準(zhǔn)，又增加了4M級牛奶，以確保所有的加拿大乳制品加工商使用國內(nèi)奶源作為乳蛋白成分的來源，而不是使用進(jìn)口的乳蛋白濃縮粉（MPC）或者超濾牛奶。

　　國內(nèi)乳品公司按新的分類標(biāo)準(zhǔn)收購牛奶，部分用途的牛奶價(jià)格會接近于國際奶價(jià)，同時國家會按國內(nèi)外差價(jià)給予奶農(nóng)補(bǔ)貼。這個策略有效的使國內(nèi)奶源替代了進(jìn)口，盡管這將會造成沉重的國內(nèi)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，但是目前看來似乎效果不錯。

　　加拿大牛奶分級收購規(guī)定

　　內(nèi)容來自于加拿大乳業(yè)協(xié)會CDC

　　Agropur是位于魁北克省的國內(nèi)最大的乳品公司及奶農(nóng)合作社，同時在美國也控股很多奶酪及乳清粉加工廠，在2016年5月發(fā)表聲明，將停止從美國進(jìn)口任何超濾牛奶。美國出口給加拿大的干制或液態(tài)的乳蛋白高濃縮產(chǎn)品，在2014-2015年間，每年大約在1.47億美元，而2016年1-10月已經(jīng)累計(jì)進(jìn)口了1.19億美元。

　　盡管目前這項(xiàng)聲明只是被冠以臨時的名義，但是2016年10月，加拿大將4M牛奶等級延續(xù)到了2017年上半年，并且沒有宣布截至日期。